内蒙古环境影响评价制度的完善
1、树立微观严重决议方案环境影响点评准则我国现行的环境影响点评要限制在建造项目对大气、水、噪声和生态等方面的环境影响进行点评和猜测方面。这关于确保环境不会因建造项目的施行而呈现显着的污染与退化，起到了活跃的防备效果。可是咱们必须注意到对环境施加影响的行为不只来自于建造活动，更要的来源于。与具体的建造项目相比，的决议方案行为对环境的影响更大。因为单个建造项目对环境的影响毕竟是局部的和有限的，而的一个决议方案一旦出台，其所形成的影响小则涉及某个区域的开展，大则影响全国。因此树立政府微观严重决议方案的环境影响点评准则势在必行。
（1）严重决议方案环境影响点评已成为国际上环境影响点评开展的一个重要方向。《美国环境方针法》二条三款就规则要将环境影响点评应用于对环境质量具有严重影响的每一项立法主张（proposalforlegislation）和其他严重联邦举动（majorfederalaction）。美国总统环境质量委员会1978年公布的《环境方针法施行程序的法令》规则联邦的举动有四类：官方方针（officialpolicies）、正式规划（formalplans）、行政方案（actionprograms）、具体项目（specificprojects）。加拿大于1992年6月通过，并于1995年1月19日开端生效的《加拿大环境点评法》对项目的环境影响点评进行了专门规则。除了对项目的环境影响点评外，1993年加拿大也公布了《方针和规划提案的环境影响点评程序》（TheEnvironmentalAssessmentforPolicyandProgramProposals），规则提交内阁审议的一切联邦方针和规划提案都需求通过非立法性的环境点评程序。俄罗斯联邦环境和自然资源维护部1994年7月18日公布的《俄罗斯联邦环境影响点评法令》在其二部分适用规模中，将环境影响点评的规模确定为五大类，即部门和区域社会经济开展构想、规划（包含出资规划）和方案；自然资源综合使用和维护大纲；城市建造文件（城市总体规划、具体规划方案和大纲等）；关于研发新技能、新工艺、新材料和新物质的文件；建造出资的前斯设计方案论证文件，现有经济和其他项目、联合体的新建、改建、扩建和技能改造的技能经济论证文件及设计方案。明显，俄罗斯环境影响点评的对象不只包含具体的建造项目，而且包含规划、方案等经济技能决议方案。欧盟于1996年颁行了《欧盟关于必定方案与规划环境影响点评指令主张》（ProposalforaCouncilDirectiveontheEffectsofCertainPlansandProgramsontheEnvironment），规则鉴于环境点评是在方案和规划中综合考虑环境因素的重要手法，它可以确保有关主管当局在采纳有关方案和规划之前考虑这些方案和规划施行时可能会发生的环境影响，应在成员国拟定的方案和规划中展开环境点评。荷兰于1993年拟定的《环境维护法》七章规则了环境影响点评（Chapter7、EnviornmentalImpactAssessment），规则那些对环境具有严重晦气影响的活动（activities）和政府关于该活动的"决议"（decisions）应当进行环境影响点评，这在荷兰被称为"战略环境影响点评"（StrategicEnvironmentalImpactAssessment）。由此看来，微观决议方案的环境影响点评准则已为各国通采。
（2）我国历史经验标明，的严重微观决议方案关于生态环境具有严重影响。在1979年我国《环境维护法（试行）》公布曾经，我国没有环境影响点评准则，更谈不上对微观严重决议方案的环境影响点评。可是不妥决议方案对环境形成的不良影响却长时间存在着。如50年代的人口方针、60年代"农业以粮为纲、工业以钢为纲"方针等都对生态环境发生的极大的负面影响，经验是十分深刻的。1979年之后，我国虽然确立了环境影响点评准则，但因为点评仅限于对具体建造项目的点评上，严重决议方案的环境影响点评依然处于空白状态，成果是环境影响点评准则并没有能起到防备决议方案对环境发生的影响。例如1989年国务院发布了《关于当前产业方针关键的决议》，该决议将造纸、电镀、皮革、印染、焦化等职业作为重点支撑的产业，成果这些职业很快得到迅速开展。但随之而来则是严重的环境污染。为了处理这些严重污染环境的职业所带来的负面影响，不得不于1996年采纳严厉的措施，对包含造纸、电镀、制革、印染、炼焦等职业在内的一大批企业实行取缔和封闭，给带来巨大经济损失。我国轿车工业方针也反映了决议方案对环境的影响。因为十四大将轿车工业确定为我国国民经济的支柱产业，所以1994年国务院出台了《轿车工业产业方针》，该方针明确提出"到2000年，轿车总产值要满足国内市场的90%以上的需求；轿车产值要到达总产值的一半以上，并基本满足进入家庭的需求"，并指出"鼓励个人购买轿车"。因为该方针的出台，极大影响了轿车的消费，到1998年底，我国轿车的保有量现已到达1400万辆，北京、上海、广州等城市的轿车增长量更为杰出，均匀增长率挨近20%。与之相联系，轿车排气所带来的空气污染亦日趋严重。1998年，我国机动车排放一氧化碳1500万吨，氮氧化物120万吨。北京市大气中74%的碳氢化合物、63%的一氧化碳和37%的氮氧化物来自轿车排气。面临城市空气质量日益恶化现状，人们在享受轿车带来的方便与方便的一起，开端怀疑乃至抱怨关于轿车工业的产业方针。此外，国务院出台的《全国包装工业开展大纲》关于重点开展塑料包装制品的方针、关于城镇企业开展的方针等都带来了严重污染。事实上，咱们认为虽然国务院出台的产业方针带来了消沉的效果，可是也不能据此彻底否定国务院这些产业方针。因为不管是电镀、制革，仍是轿车、城镇企业都需求，这些职业也需求开展。问题在于怎么开展、开展的规模、能不能作为支柱产业、开展以后将会给生态环境带来什么影响、怎么防止这些对环境的不良影响等需求进行科学的论证与分析，以确定适当的开展方向。因为缺乏对这些产业方针的环境影响点评准则，导致这些环境灵敏职业带来严重的污染问题。据此看来，在我国目前的产业结构、出资结构与出资方向在很大程度上受到政府部门微观指导的影响的情况下，展开对的方针、法规、方案、规划等的环境影响点评是十分必要的（3）随着我国改革开放的不断深化，引进外资的份额正在逐年增加，使用发达和国际金融组织如世界银行、亚洲开发银行的贷款已成为我国筹集建造资金开展经济的一个重要组成部分。然而，出资方往往会依照国际上通行的做法，要求关于项目选址地的区域开发方案和方针等进行环境影响点评，假如我国不在这些方面进行主动的研讨和完善，很可能影响出资项目的顺利进行。
此外，进行微观严重决议方案的环境影响点评，也有助于合理装备自然资源、有方案地控制环境质量恶化、削减对环境的危害。
鉴于进行严重决议方案环境影响点评的意义以及国外的经验，我国应树立对严重经济、技能方针和产业方针，区域和资源开发使用规划，城市和城镇开展规划，职业开展规划，严重基础设施建造规划等的环境影响点评。
